IL SISMABONUS VALE SOLO PER GLI INTERVENTI ANTISISMICI

Di Bianca Giulia Macigni

Accedere al Sismabonus con l’adozione di “misure antisismiche”

Per accedere all’incentivo fiscale denominato “Sismabonus” si devono necessariamente adottare misure antisismiche. Sembra strano, ma è necessario ricordarlo. Le spese per gli interventi di ristrutturazione per la messa in sicurezza nei confronti delle condizioni "non sismiche" sono escluse dagli incentivi fiscali del Sismabonus, a meno che non siano spese complementari o accessorie rispetto a quelle di adozione delle misure antisismiche.

Facciamo un passo indietro (per chi è più giovane). Le detrazioni fiscali per gli interventi edili sono state introdotte per la prima volta dalla legge finanziaria per il 1998 (Legge 27 dicembre 1997, n. 449), la quale prevedeva incentivi per qualsiasi intervento di recupero del patrimonio edilizio, senza distinzioni tra le tipologie. In particolare, la norma promuoveva detrazioni per gli interventi di manutenzione ordinaria o straordinaria, restauro e risanamento conservativo e ristrutturazione, di cui alle lettere a), b), c), d) della Legge 5 agosto 1978, n. 457 (ora confluita nel DPR 380/2001), compreso qualsiasi intervento sulle parti strutturali. E inoltre elencava esplicitamente alcuni interventi particolari (cablatura degli edifici, contenimento dell'inquinamento acustico, conseguimento di risparmi energetici, eliminazione di barriere architettoniche, autorimesse pertinenziali, adozione di misure antisismiche, ecc.).

Successivamente, le detrazioni fiscali per le ristrutturazioni sono state regolate in forma stabile con il Decreto-Legge 6 dicembre 2011, n. 201 (art. 4, comma 1, lettera “c”), attraverso l’introduzione del nuovo art. 16-bis all’interno del TUIR (Testo Unico delle Imposte sui Redditi). Tale articolo, al comma 1, contiene ora tutte le possibilità di detrazione, suddivise in lettere dalla “a” alla “i”.

Anche nel rapporto della Camera dei Deputati n. 32/2 del 26 novembre 2020 è riportato l’elenco degli interventi incentivati:

• manutenzione ordinaria (solo sulle parti comuni di edifici residenziali), straordinaria, di restauro e risanamento conservativo e di ristrutturazione edilizia (sulle parti comuni di edificio residenziale e sulle singole unità immobiliari residenziali di qualsiasi categoria catastale);

• ricostruzione o ripristino dell'immobile danneggiato a seguito di eventi calamitosi;

• realizzazione di autorimesse o posti auto pertinenziali;

• eliminazione delle barriere architettoniche;

• prevenzione del compimento di atti illeciti da parte di terzi;

• cablatura degli edifici e contenimento dell'inquinamento acustico;

• risparmio energetico con particolare riguardo all’installazione di impianti basati sull'impiego delle fonti rinnovabili di energia;

• adozione di misure antisismiche;

• bonifica dall'amianto e opere volte ad evitare gli infortuni domestici.

Questo elenco corrisponde a quello del citato art. 16-bis, comma 1 del TUIR: la lettera “i” è proprio quella che si riferisce alla “adozione di misure antisismiche”; misure che consentono l’accesso sia al Sismabonus sia al nuovo Super – Sismabonus 110%.

La netta distinzione tra un intervento di ristrutturazione “generico” e un intervento con "adozione di misure antisismiche" è sopraggiunta marcatamente con la conversione in legge del Decreto 63/2013 (a partire cioè dalle spese sostenute dopo il 4 agosto 2013); conversione che ha appunto consentito in quegli anni di godere di una percentuale di detrazione più elevata fino al 65%, anziché al 50%, per “l’adozione di misure antisismiche”, estendendo contestualmente questa possibilità alle attività produttive, occasione molto attesa dal mondo imprenditoriale, perché gli incentivi legati al generico recupero del patrimonio edilizio erano riservati alle residenze.

Nel citato Rapporto della Camera dei Deputati si legge infatti: “Nel corso della conversione del D.L. n. 63 del 2013, inoltre, sono state introdotte due rilevanti novità: […] una detrazione del 65 per cento delle spese […] per interventi di adozione di misure antisismiche su costruzioni che si trovano nelle zone sismiche ad alta pericolosità (zone 1 e 2) […] se adibite ad abitazione principale o ad attività produttive. Si tratta degli interventi, di cui all'articolo 16-bis, comma 1, lettera i), del D.P.R. n. 917 del 1986 (TUIR) […]”.

I normali interventi di ristrutturazione (anche sulle parti strutturali) sono quelli inclusi nelle prime lettere dell’elenco e cioè quelli generici di recupero del patrimonio edilizio (manutenzione ordinaria o straordinaria, restauro e risanamento conservativo, ristrutturazione); mentre, nei casi in cui le ristrutturazioni prevedano in particolare l’adozione di misure antisismiche, gli interventi ricadono nella lettera “i”.

Tale netta distinzione tra gli “interventi antisismici” e quelli “generici” (comprensivi cioè di ogni tipo di intervento strutturale) di cui alle lettere a), b), c), d) dell’art. 3 del DPR 380/2001 è stata poi mantenuta, anche a seguito degli eventi sismici che hanno colpito la nostra penisola, favorendo sempre gli interventi antisismici rispetto a quelli generici, e con sempre maggiori percentuali, fino ad arrivare addirittura alle premialità ancora più alte del 70% fino all’85%, e oggi (con l'esclusione delle attività produttive) al 110%, sempre con riferimento ai medesimi commi da 1-bis a 1-septies dell’art. 16 del citato Decreto 63/2013.

Anche nel Dossier n. 118, datato 8 febbraio 2021, della Camera dei Deputati, dal titolo “Il superbonus edilizia al 110 per cento - aggiornamento alla legge di bilancio 2021”, si legge: “Interventi antisismici e di riduzione del rischio sismico di cui ai commi da 1-bis a 1-septies dell'articolo 16 del decreto-legge n. 63 del 2013 (cd. Sismabonus). Si tratta di interventi antisismici per la messa in sicurezza statica delle parti strutturali di edifici o di complessi di edifici collegati strutturalmente, di cui all'art. 16-bis, comma 1, lett. i), del TUIR”.

Gli interventi incentivabili con il cosiddetto Sismabonus sono quindi quelli indicati ai commi da 1-bis a 1-septies dell’art. 16 del citato Decreto 63/2013 così come richiamati dal comma 4 dell’art. 119 del Decreto Rilancio; tali commi rimandano proprio all’art. 16-bis comma 1, lettera “i” del TUIR, e sono quelli relativi alla “adozione di misure antisismiche”. L’esecuzione di questi interventi (e solo di questi) consente l’incentivo fiscale denominato appunto Sismabonus, perché riguarda misure antisismiche, non per altro. Togliamoci dalla testa di far rientrare nel 110% le spese per quelle (brutte) cerchiature dei buchi nei muri che non riducano il rischio sismico locale o globale della costruzione.

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